Новости

 

 

Реализация полномочий органами местного самоуправления

 

   На территории района отсутствуют объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.

   В Селивановском районе 5 муниципальных образований, в которых объекты культурного наследия распределены следующим образом:

- МО пос. Красная Горбатка- 2 окн (соглашение о в/д от 22.08.2008 №15);

- Волосатовское сельское поселение- 2 окн (соглашение о в/д от 21.04.2009 №31);

- Новлянское сельское поселение- 9 окн (соглашение о в/д от 21.04.2009 №32);

- Малышевское сельское поселение- 17 окн (соглашение о в/д от 20.08.2009 №58);

- Чертковское сельское поселение- 2 окн (соглашение о в/д от 02.06.2009 № 40).

   Муниципальные программы в сфере объектов культурного наследия отсутствуют.

   Полномочия и обязательства ОМСУ (согласно п.2 Соглашений о взаимодействии между Государственной инспекцией и администрацией):

- разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере государственной охраны, сохранения, использования и популяризации ОКН;

- участие в мероприятиях по государственному контролю (совместно с Государственной инспекцией);

- контроль за состоянием и использованием ОКН местного (муниципального) значения либо находящимся в муниципальной собственности;

- предоставление информации в Государственную инспекцию о правонарушениях на ОКН;

- предоставление предложений по разработке законопроектов и нормативных правовых актов;

- предоставление информации об объектах, обладающих признаками ОКН;

- предоставление информации о планируемых ремонтно-реставрационных мероприятиях на ОКН и др.

    Полномочия по государственной охране ОКН переданы в Селивановский район. Ответственный - Краев Дмитрий Владимирович (начальник управления архитектуры и градостроительства).

Местные администрации в рамках своих полномочий обязаны:

 

1) осуществлять контроль за градостроительной деятельностью в исторических поселениях и зонах охраны объектов культурного наследия;

2) обеспечивать согласование присвоения и изменения категории историко-культурного значения ОКН местного (муниципального) значения;

3) осуществлять выдачу заданий и разрешений на проведение работ по сохранению ОКН местного (муниципального) значения, согласовывать проектную документацию на проведение данных работ;

4) принимать решения в установленных законом случаях о создании на территории муниципального образования историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения;

5) размещать сведения о границах территории и зонах охраны ВСЕХ объектов культурного наследия в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП);

6) реализовывать иные мероприятия по государственной охране и сохранению ОКН.

 

Работа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия

 

   Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия проводится работа по формированию и направлению в Министерство культуры РФ документов, для присвоения регистрационного номера объектам культурного наследия. Информация по всем объектам культурного наследия направлена для регистрации.

за 2016-2018 гг.:

- учетных карт - 1;

- предметов охраны - 3,

- паспортов – 3,

- охранных обязательств - 5,

- обследовано - 13 ОКН.

Охранные обязательства

 

   С 22 января 2015 года охранные обязательства носят односторонний характер, утверждаются актами органов охраны объектов культурного наследия.

   В соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.07.2015 г № 1887 «О реализации отдельных положений статей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» утверждена форма и порядок подготовки охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия. Так же утвержден порядок выполнения требований, содержащихся в охранном обязательстве.

   Собственник ежегодно предоставляет в орган охраны уведомление о выполнении требований охранного обязательства в отношении принадлежащего ему объекта в произвольной форме.

   В данном уведомлении должны содержаться сведения об исполнении требований Охранного обязательства (с приложением фотографий).

   За 2017-2018 год не было получено уведомление о выполнении требований охранных обязательств.

   К сожалению, собственники по собственной инициативе не желают предоставлять отчетную документацию. Уведомления приходят только после направления сотрудниками Государственной инспекции дополнительных писем об истечении срока предоставлении отчета.

 

 

Передача в безвозмездное пользование

Владимирской Епархии Русской Православной церкви

 

   Государственной инспекцией постоянно проводится работа по передаче в собственность и в безвозмездное пользование Русской Православной церкви.

   В Селивановском районе насчитывается 13 культовых памятников, 6 – переданы Русской Православной церкви

 

Информационные надписи

 

   Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на памятники истории и культуры, а также ответственность за их сохранность возлагается на собственников объектов.

   В 2017 году направлено уведомление в Епархии с заданиями на разработку проектов и установку информационных надписей.

 

Правонарушения в сфере объектов культурного наследия

За 2016-2018 года правонарушения отсутствуют.

 

Работы по сохранению объектов культурного наследия

 

   Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

   Законом установлены виды работ, которые могут проводиться на памятнике:

-консервация памятника, в том числе комплекс противоаварийных работ;

-ремонт памятника;

-реставрация памятника;

-приспособление объекта культурного наследия для современного использования;

-воссоздание утраченного памятника (посредством его реставрации).

   Следует учитывать, что работы по сохранению памятника проводятся на основании задания, разрешения на проведение указанных работ, а также проектной документации.

   Приказами Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625, от 05.06.2015 № 1749 и от 08.06.2016 № 1278 установлены:

- форма и порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

-форма и порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

-порядок подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению памятника.

   Таким образом, при осуществлении выдачи задания, разрешения и согласования проектной документации на объектах культурного наследия следует руководствоваться данными формой и порядком.

   К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

   Также установлено, что проектные и производственные работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия должны проводиться физическими лицами, аттестованными Министерством культуры РФ, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

   Лицензирование и аттестация специалистов относится к полномочиям Министерства культуры РФ. С Реестрами по лицензированию и аттестации вы можете ознакомиться на официальном сайте http://mkrf.ru.

   При производстве работ по сохранению памятника лицо, разработавшее проектную документацию, осуществляет научное руководство и авторский надзор за проведением данных работ.

   Следует отметить, что при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, а также выдача разрешения осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

   В таком случае при согласовании научно-проектной документации помимо положительного заключения историко-культурной экспертизы требуется наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. В данном случае при производстве работ осуществляется государственный строительный надзор за указанными работами и государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

   После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия лицо, разработавшее проектную документацию, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.

   Орган охраны утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления.

   Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия установлен приказом Минкультуры России от 25.06.2015 № 1840.

   Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется:

-собственником;

-или иным законным владельцем указанного объекта;

-либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта;

при обязательном участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

   Обязательными условиями приемки работ являются:

-утверждение отчетной документации,

-выдача акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия органом охраны.

   Порядок подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и его форма утверждены Приказом Минкультуры России от 25.06.2015 № 1840.

 

Проведение ремонтных работ на памятнике в целях поддержания его в эксплуатационном состоянии

 

   В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ремонт памятника –научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

   Письмом Минкультуры России от 19.07.2017 № 212-01.1-39-ВА дается разъяснение по видам ремонтных работ на объекте культурного наследия.

   Ремонт памятника проводится в целях поддержания его в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

   Устранение протечек на фасадах, ремонт покрытия кровли, покраска фасадов, замена и модернизация устаревшего оборудования инженерно-технического обеспечения относится к работам по ремонту памятника. К ремонтным работам по фасаду и его элементам относят работы, не подразумевающие восполнение утрат, докомпоновку, восстановление крупных элементов и деталей, возможны работы по заделке трещин штукатурного слоя, расчистка штукатурки и старой краски, штукатурка и окраска фасада и его элементов в существующий цвет, окраска цоколя обработка защитными составами, замена и ремонт оконных и дверных приборов, ремонт козырьков, крылец, водосточных труб.

   Для проведения ремонта необходимо получить разрешение в органе охраны в соответствии с пунктом 5.4 указанного приказа Министерства культуры РФ от 21.10.2015 № 2625.

   Цветовое решение фасадов, применяемые материалы при отделке фасадов определяются путем натурного исследования памятника (путем закладки зондажей) и являются неотъемлемой частью научно-проектной документации по сохранению памятника.

   Согласно приказу Министерства культуры РФ от 22.11.2013 № 1942, предоставление положительного заключения акта государственной историко-культурной экспертизы в случае проведения противоаварийных работ и работ, связанных с ремонтом памятника, проводимых в целях поддержания его в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, не требуется.

   В 2017-2018 годах обращений о выдаче заданий, разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия на территории Селивановского района, а также согласование проектной документации на проведение указанных работ в Государственную инспекцию не поступало.

 

 

О регулировании градостроительной деятельности в границах территории объектов культурного наследия и их зонах охраны

 

   Регулирование градостроительной деятельности в границах территории объектов культурного наследия и их зонах охраны осуществляется в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия и законодательством о градостроительной деятельности.

   Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия Российской Федерации. Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности.

   В соответствии с Градостроительным кодексом, Положением о зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972, утвержденные границы зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон обязательно учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории (в случае необходимости в указанные документы вносятся изменения в установленном порядке).

   В зонах охраны ОКН ограничивается использование земель, устанавливаются требования к проведению землеустроительных, земляных, строительных, хозяйственных и иных работ.

   Во избежание нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия, органам местного самоуправления необходимо в обязательном порядке указывать информацию об объектах культурного наследия и их зонах охраны в градостроительных планах земельных участков.

   Местные администрации в рамках своих полномочий обязаны обеспечивать соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в зонах охраны объектов культурного наследия.

   Пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что на территории памятника запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

   В соответствии со ст.34.1 Федерального закона №73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

   В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. Защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства.

 

Размещение средств наружной рекламы и информации на объектах культурного наследия.

   Согласно ст. 35.1. Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

   Размещение наружной рекламы ограничивается региональным органом охраны – требования по ее размещению должны вноситься в правила землепользования и застройки.

   Поскольку органы местного самоуправления наделены полномочиями по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, следует руководствоваться требованиями Федерального закона и не допускать размещение рекламы на памятниках истории и культуры.

   Вместе с тем, действие Федерального закона не распространяется на размещение вывесок (согласно Закону «О защите прав потребителей» продавец обязан разместить на вывеске фирменное наименование своей организации, адрес и режим ее работы).

   Необходимо отметить положительный опыт муниципального образования округ Владимир в данной сфере. С целью упорядочения размещения средств наружной рекламы и информации в состав правил землепользования и застройки города включен отдельный документ – проект размещения вывесок на объектах культурного наследия.

   Государственная инспекция неоднократно поднимала вопросы о необходимости разработки аналогичных проектов с последующим их включением в правовые акты. В 2014-2015 годах в адрес глав муниципальных образований направлялись письма с рекомендациями об основных параметрах, которым должна соответствовать вывеска, условиях запрета ее размещения.

   Кроме того, во исполнение п.1 протокола заседания Общественного экспертного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей во Владимирской области от 03.10.2017 Государственной инспекцией предоставлены администрациям городов и районов области нормативные документы и информационно-методические материалы, касающиеся порядка рассмотрения проектов размещения средств наружной рекламы и информации на объектах культурного наследия, их территориях и в границах их зон охраны, на зданиях, находящихся в достопримечательных местах и исторических поселениях, а также пошаговая инструкция о порядке действий по рассмотрению размещения вывески в зависимости от принадлежности объекта к той или иной категории для размещения их на официальном сайте администрации муниципального образования.

   Со стороны администрации Селивановского района предоставлена информация о размещении указанных материалов на официальном сайте.

Администрация Селивановского района регулярно представляет в Государственную инспекцию информацию о демонтаже незаконно размещенных средств наружной рекламы и информации на территории района.

   По информации администрации Селивановского района за 2017 год районом выдано предписаний на демонтаж незаконно размещенных СНРИ – 57 единиц, осуществлен демонтаж 64 единиц конструкций.

За 1 квартал 2018 года:

-выдано предписаний –9 единиц;

-осуществлен демонтаж – 9 единиц.

За 2 квартал 2018 года:

-выдано предписаний –11 единиц;

-осуществлен демонтаж – 9 единиц.

За 3 квартал 2018:

-выдано предписаний –28 единиц;

-осуществлен демонтаж – 12 единиц.

   Проводимая работа по демонтажу незаконно размещенных средств наружной рекламы должна быть продолжена. Она позволит сохранить исторический облик зданий и сооружений, который может значительно изменяться и даже подвергаться опасности из-за размещения рекламных конструкций.

 

Объекты археологии

   В Селивановском районе 17 объектов археологического наследия:

- 15 памятников археологии – выявленные объекты;

- 2 памятника археологии – федерального значения.

   Основными документами, регламентирующими земляные, строительные и другие хозяйственные работы в границах территории объектов культурного наследия являются:

- Федеральный закон от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

- Областной закон от 6 апреля 2004 г. № 21-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Владимирской области, а также,

- постановление Губернатора Владимирской области от 24.08.2011 № 891 «Об утверждении Положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области».

   Согласно этим документам проектирование и проведение земляных, землеустроительных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия или при обеспечении заказчиком работ требований к сохранности расположенных на данной территории ОКН.

   С 2015 года введены поправки к Федеральному закону от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Большая их часть касается объектов археологического наследия. В новом законодательстве очень подробно расписан порядок проведения археологических полевых работ, дано определение видов археологических работ. Которые подразделяются на разведки, раскопки и наблюдения. Таким же нововведением является экспертиза земельных участков путем археологической разведки в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов археологического наследия. На таких земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, предварительно проводится археологическая разведка для подтверждения отсутствия или наличия объектов археологического наследия.

   Согласно действующему законодательству проектирование и ведение любой хозяйственной деятельности в границах территорий ОКН должно проводиться по согласованию с Госинспекцией.

   Выделение земельных участков под строительство в районе также должно быть согласовано с органом охраны, поскольку хозяйственное освоение территорий археологических памятников ограничено. Продажа земель из фонда района также должна проходить проверку на наличие памятников археологии.

   В границах территорий объектов археологического наследия устанавливается особый режим использования, в соответствии с которым на данной территории разрешается деятельность научно-исследовательских организаций, связанная с проведением археологических исследований, консервация и музеефикация памятников, благоустройство территории и сохранение выраженных в рельефе элементов – курганных насыпей на основании согласованных с органом охраны проектов, покос травы. Запрещено строительство объектов капитального строительства, проведение строительных, мелиоративных, геолого-разведочных и изыскательских работ, связанных с нарушением почвенного покрова, распашка земельных участков, снятие дерна и выемка грунта, предоставление садоводческих и дачных земельных участков из государственной или муниципальной собственности.

   Все объекты культурного и археологического наследия должны быть отображены в документах территориального планирования.

   В 2018 году рассмотрены генпланы Чертковского и Волосатовского сельских поселений. В генпланах не отражены защитные зоны ОКН и обязательная экспертиза земельных участков в соответствии со ст. 30 Закона 73-ФЗ.

   В Генпланы муниципальных образований района необходимо внести поправки, в связи с изменениями законодательства об объектах культурного наследия. В частности, со ст. 30, 34.1 №73-ФЗ.

   Согласно ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, вступившей в силу с 03.10. 2016, защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

   В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

 

«Черные копатели»

 

   По имеющейся в Государственной инспекции информации на объектах археологического наследия области, в том числе, в Селивановском районе выявлены следы работы "черных археологов" - кладоискателей, имеющих в своем арсенале не только лопаты, но и металлодетекторы, георадары, аппараты GPS-навигации.

   Грабительские раскопки с использованием металлодетектора наносят значительный ущерб объектам археологического наследия, поскольку в результате их извлекается значительное количество средневековых изделий из металла, находящихся в культурном слое, и памятник теряет свою научную целостность.

   Данные действия в соответствии со статьей 243 УК РФ и статьями 7.14 и 7.15 КоАП РФ влекут уголовную и административную ответственность. Государственной инспекции удается выявить лишь следы подобной деятельности - грабительские раскопы на территории памятника археологии. Задержать правонарушителей имеют право сотрудники органов УВД.

   В случае выявления правонарушителей необходимо изымать у них все находки, а также оборудование, используемое для несанкционированных раскопок, а самих – привлекать к ответственности.

   В 2014 году президент России подписал закон, который вводит уголовную ответственность для любителей "чёрной археологии". За поиск и изъятие ценных предметов из мест залегания нарушителям грозит до шести лет лишения свободы.

   Также уголовное наказание вводится за уклонение от обязательной передачи государству артефактов особой культурной ценности.

   Санкции за уничтожение или повреждение объектов археологического, исторического и культурного наследия также увеличились с пяти до шести лет лишения свободы. А штрафы повысились с 500 тысяч до семи миллионов рублей.

   Но для того, чтобы закон был действенным требуется совместные усилия и правооранительных органов, и местных органов власти, особенно поселковых администраций. И, конечно, всё наше общество не должно равнодушно наблюдать за разрушительной охотой "черных копателей".