Новости
30 января 2018 года в соответствии с графиком встреч с населением области
на 2018 год состоялась встреча начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области с населением округа Муром.
Встреча проходила в здании администрации. Всего в зале присутствовало около 40 человек.
Вначале своего выступления Евгений Иванович Гранкин отвечал на проблемные вопросы.
Статистическая информация:
На территории округа Муром расположено 280 объектов культурного наследия.
Из общего количества памятников:
- федерального значения – 32;
- регионального значения – 92;
- местного (муниципального) значения- 101;
- выявленных объектов – 55.
По типологической принадлежности ОКН подразделяются:
13 памятников археологии;
250 памятников градостроительства и архитектуры;
15 памятников истории;
1 памятник искусства;
1 достопримечательное место.
Реализация полномочий органами местного самоуправления
На территории города Мурома 101 объект культурного наследия местного (муниципального) значения.
В муниципальной собственности 100 объектов культурного наследия.
В соответствии со ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002
№ 73-ФЗ «Об объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации», а так же в соответствии
со ст. 14 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится сохранение объектов культурного наследия, находящихся в собственности района.
Должностное лицо, ответственное за реализацию полномочий в сфере объектов культурного наследия не назначено.
Муниципальная целевая программа в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия не утверждена.
Подписано соглашение о взаимодействии администрации округа Муром с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия от 25 января 2010 года № 65.
Полномочия и обязательства ОМСу (согласно п.2 Соглашений
о взаимодействии между Государственной инспекцией
и администрацией):
- разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере государственной охраны, сохранения, использования и популяризации ОКН;
- участие в мероприятиях по государственному контролю (совместно с Государственной инспекцией);
- контроль за состоянием и использованием ОКН местного (муниципального) значения либо находящимся в муниципальной собственности;
- предоставление информации в Государственную инспекцию
о правонарушениях на ОКН; - предоставление предложений по разработке законопроектов
и нормативных правовых актов; - предоставление информации об объектах, обладающих признаками ОКН;
- предоставление информации о планируемых ремонтно-реставрационных мероприятиях на ОКН и др.
Местные администрации в рамках своих полномочий обязаны:
1) осуществлять контроль за градостроительной деятельностью в исторических поселениях и зонах охраны объектов культурного наследия;
2) обеспечивать согласование присвоения и изменения категории историко-культурного значения ОКН местного (муниципального) значения;
3) осуществлять выдачу заданий и разрешений на проведение работ по сохранению ОКН местного (муниципального) значения, согласовывать проектную документацию на проведение данных работ;
4) принимать решения в установленных законом случаях
о создании на территории муниципального образования историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения;
5) размещать сведения о границах территории и зонах охраны ВСЕХ объектов культурного наследия в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе
в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП);
6) реализовывать иные мероприятия по государственной охране
и сохранению ОКН.
Работа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия
Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия проводится работа по формированию и направлению в Министерство культуры РФ документов, для присвоения регистрационного номера объектам культурного наследия. Информация по всем объектам культурного наследия направлена для регистрации.
За 2017 г.:
- подготовлено 8 предметов охраны;
- подготовлено 10 паспортов;
- оформлено 10 учетных карт;
- оформлено 11 охранных обязательств;
- осуществлен мониторинг 14 ОКН;
- получено 1 уведомление об исполнении условий охранного обязательства (Епархия).
В 2016-2017 году утверждены границы территории на 4 объектов культурного наследия.
В 2016 году включены в реестр 1 объект культурного наследия, с присвоением категории–региональное значение (Здание аптеки А.И. Антоненко - Г.Я. Зощенко (г. Муром, ул. Советская д. 13).
В 2017 году выдано 24 задания на установку информационных надписей, согласовано 24 ед.
Исключены 3 выявленных объекта, расположенные по адресу:
«Дом купца Суздальцева» (г. Муром, ул. Красногвардейская, д. 4), «Дом купчихи Пеховой» (г. Муром, ул. Лакина, д. 3), «Дом Тагунова» ( г. Муром, ул. К.Маркса, д. 4).
Передача в безвозмездное пользование
Муромской Епархии культовых зданий
Государственной инспекцией постоянно проводится работа по передаче в безвозмездное пользование Муромская Епархия Русской Православной церкви культовых зданий и сооружений.
В округе Муром насчитывается 36 культовых памятников, 32 – переданы Владимирской Епархии Русской Православной церкви.
В 2017 году подготовлено охранных обязательств на объекты религиозного назначения:
Правящий архиерей – епископ Муромский и Вязниковский Нил
Благочинный приходов Муромского округа – протоиерей Николай Симчук. Настоятель приходов Вознесения Христова и Андрея Первозванного.
Духовник приходов Муромского округа — протоиерей Николай Абрамов. Настоятель прихода Смоленской иконы Божией Матери.
Федеральным законом от 30.11.2010 №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» определяется порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
Правонарушения в сфере объектов культурного наследия
Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия исполняет полномочия по надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией
и государственной охраной объектов культурного наследия.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. № 740 установлен порядок осуществления федерального госнадзора. Федеральный государственный надзор направлен
на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований. Надзор осуществляется посредством:
- плановые, внеплановые, документарные и выездные проверки;
- мероприятия по контролю за состоянием ОКН;
- систематического наблюдения за исполнения обязательных требований;
- анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований.
Если ОКН, включенный в реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта или собственника земельного участка,
в границах котогорого расположен объект археологического наследия, то должностные лица Инспекции имеют право предъявить в суд иск
о безвозмездном изьятии у указанных лиц земельного участка
в границах которго расположен ОКН, являющегося неотъемлемой частью ОКН, либо земельного участка, в границах котогорого расположен объект археологического наследия.
В 2016-2017 годах составлено 10 протоколов об административных правонарушениях. Из них:
- 6 протоколов по ст. 7.14 КоАП РФ (проведение строительных, земляных работ без согласования Государственной инспекции)
- 4 протоколов по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (о нарушении требований сохранения объектов культурного наследия).
Во многих случаях Муромским судом вынесены постановления о наложении штрафа на физических лиц.
За 2016 - 2017 года выдано10 предписаний об устранении нарушений в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия. Из них:
- 4 предписаний в 2016 году на приостановлении строительных и земляных работ.
- 6 предписаний в 2017 году по демонтажу кондиционеров.
Все предписания исполнены в добровольном порядке и в указанный срок.
Осуществление градостроительной деятельности
на территории МО округ Муром
Муниципальное образование округ Муром отличается неповторимым обликом, складывающимся из ландшафта, ряда объектов, исторически значимых для коренного населения, и иных достопримечательностей. Сохранение таких мест и объектов, составляющих «облик» города, – задача органов местного самоуправления и населения муниципального образования. Реализовать ее можно только путем защиты таких зон в рамках градостроительных регламентов, которые, в свою очередь, должны содержаться в правилах землепользования и застройки. В целях сохранения уникальной градостроительной среды и исторического ландшафта города исторический центр г. Мурома выделен как объект особого регулирования градостроительной деятельности (достопримечательное место) и приказом начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации области от 13.09.2010 № 01-153 включен в список выявленных объектов культурного наследия Владимирской области. Государственной инспекцией разработан проект границ территории достопримечательного места, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной территории, получено положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы. В настоящее время границы достопримечательного места, режимы и регламенты проходят процедуру утверждения, после чего сведения о них будут внесены в государственный кадастр недвижимости как о зоне с особыми условиями использования территории.
До утверждения данного проекта охрана объектов культурного наследия г. Муром осуществляется в соответствии с проектом зон охраны г. Муром, утвержденным решением исполнительного комитета Владимирского областного Совета народных депутатов от 28.01.1986 №61п/, а также с зонами охраны объектов культурного наследия федерального значения (утверждены решением Облисполкома №1114 от 1968 г.).
В указанных зонах охраны ОКН ограничивается использование земель, устанавливаются требования к проведению землеустроительных, земляных, строительных, хозяйственных и иных работ.
Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается (п.22 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 «Положение о зонах охраны объектов культурного наследия РФ»).
Согласно Положению о зонах охраны (п.18) утвержденные границы зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон обязательно учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории (в случае необходимости в указанные документы вносятся изменения в установленном порядке).
Действующие Правила землепользования и застройки не соответствует целям и условиям обеспечения сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории округа Муром, требованиям законодательства об объектах культурного наследия. В правилах не отображены границы территории объектов культурного наследия, расположенных на территории о.Муром, и их зон охраны, в том числе объектов культурного наследия федерального значения, утвержденных решением исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов трудящихся от 03.10.1968 № 1114, а также режимы и регламенты в границах данных зон.
Замечания были направлены в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации округа Муром. Однако до настоящего времени изменения в Правила землепользования и застройки не были внесены.
В следствие чего, администрацией о.Муром выдаются градостроительные планы земельных участков, находящихся в границах достопримечательного места и зонах охраны объектов культурного наследия, без учета действующих режимов и регламентов в границах данных зон, что приводит к многочисленным нарушениям законодательства об охране объектов культурного наследия.
Настаиваем на внесении изменений в графическую и текстовую части Правил с учетом действующих режимов и регламентов.
Анализ состояния исторического города Муром свидетельствует о значительном искажении его панорам и видов.
Поручением Президента Российской Федерации от 11.10.2012 № Пр-2705 (абзац 3 подпункт «б» пункта 1) предусмотрено осуществление комплекса мероприятий по сохранению и развитию исторических поселений, защите культурно-исторических городских и природных ландшафтов и установлению особого порядка регулирования градостроительной деятельности на территории исторических поселений.
Приоритетным направлением в социально-экономическом развитии области является сохранение объектов культурного наследия в их историко-градостроительной и природной среде. Регулирование высоты и параметров застройки является целью сохранения силуэтной композиции исторического центра города, панорам, обеспечением визуального восприятия объектов культурного наследия в их историко-градостроительной и природной среде.
Археология
В округе Муром 13 объектов археологического наследия.
Из них 9 федерального значения:
- Кремль города Мурома;
- Селище "Николо-Набережное", VIII-XIII, XIV-XVII вв.;
- Грунтовый могильник "Муромский", VIII-XI вв.;
- Городище "Дмитриева Слобода", ранний железный век;
- Подболотьевский могильник и селище
- Культурный слой г.Мурома, X-XIX вв.;
- Селище «Кожевники», XII-XVII вв.;
- Селище «Якиманское», ранний железный век;
- Стоянка «Карачаровская», верхний палеолит.
4 выявленных объекта:
- Культурный слой Кремля, X-XIII,XIV-XVII вв.;
- Грунтовый могильник «Дмитриева Слобода» XVI-XIII вв до н. э.;
- Cелище "Кожевники", VIII-XIII, XIV-XVII вв.;
- Поселение "Дмитриева Слобода", неолит, II тыс. до н.э.
Основным документом, регламентирующим земляные, строительные и другие хозяйственные работы в границах территории объектов культурного наследия является Федеральный закон от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». На территории области действует закон от 6 апреля 2004 г. № 21-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Владимирской области, а также постановление Губернатора Владимирской области от 24.08.2011 № 891 «Об утверждении Положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области». Согласно этим документам проектирование и проведение земляных, землеустроительных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия или при обеспечении заказчиком работ требований к сохранности расположенных на данной территории ОКН.
С 25 января вступили в действие поправки к Федеральному закону от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Большая их часть касается объектов археологического наследия. В новом законодательстве очень подробно расписан порядок проведения археологических полевых работ, дано определение видов археологических работ. Которые подразделяются на разведки, раскопки и наблюдения. Таким же нововведением является экспертиза земельных участков в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению предварительно проводится археологическая разведка для подтверждения отсутствия или наличия объектов археологического наследия.
Согласно действующему законодательству проектирование и ведение любой хозяйственной деятельности в границах территорий ОКН должно проводиться по согласованию с Госинспекцией.
Все объекты культурного и археологического наследия должны быть отображены в документах территориального планирования.
Генеральный план округа Муром рассматривался государственной инспекцией в апреле 2017 года. В настоящее время замечания Государственной инспекции не учтены в действующем генплане.
Управление архитектуры округа Муром всегда направляет собственников земельных участков в границах объектов археологического наследия, имеющих намерения для строительства, получать задания в Государственной инспекции, разрабатывать разделы проектов по сохранению памятников археологии и согласовывать документацию. А разработку проектной документации по строительству, особенно, в достопримечательном месте не требует. Необходимо включить в нормативные акты округа требования по разработке предпроектных предложений с качественными чертежами архитектурных решений для регулирования градостроительной деятельности. Кроме того, разделы проектов об обеспечении сохранности памятников археологии являются частью проектной документации по строительству и рассматриваются вместе с архитектурным решением зданий и сооружений.
В градостроительных планах земельных участков, выдаваемых Управлением архитектуры округа Муром, не отражены зоны охраны объектов культурного наследия. Правила землепользования и застройки округа не учитывают требования действующего законодательства по охране объектов культурного наследия. Кроме того, были случаи выделения земельных участков (Лакина, 37) минимальной площади, меньшей, чем установлено в Правилах землепользования и застройки.
2016 г.
Выдано заданий на разработку разделов проекта по сохранению ОАН «Культурный слой г. Мурома, X-XIX вв.» - 23 ед.
Согласовано разделов проекта по сохранению ОАН – 21 ед.
2017 г.
Выдано заданий на разработку разделов проекта по сохранению ОАН «Культурный слой г. Мурома, X-XIX вв.» - 22 ед.
Согласовано разделов проекта по сохранению ОАН – 12 ед.